Министры ЕС обсудят ограничения по шенгенским визам для россиян. Насколько далеко готов зайти Евросоюз?

“Результатом Гимнича [встречи министров иностранных дел], вероятно, не будет соглашение о расширении санкций за счет включения в них виз. Но [приостановление] соглашения об упрощении формальностей будет первым шагом, и мы поговорим о том, как включить визы в санкции”, – сказал источник Рейтер.

“Мы находимся в исключительной ситуации, и она требует исключительных шагов. Мы хотим выйти за рамки приостановки упрощения визового режима”, – сказал Financial Times высокопоставленный чиновник ЕС, добавив, что более глубокие изменения могут быть внесены к концу года.

Правда, сейчас правила ЕС не позволяют полностью прекратить выдачу виз россиянам и существует ряд категорий лиц, которым визы должны выдаваться в любом случае.

“Всегда есть группы лиц, которым должны быть выданы визы. Речь идет о гуманитарных случаях, членах семей [граждан стран], журналистах и диссидентах”, – объясняли в Еврокомиссии в конце июля.

Вопрос о выдаче шенгенских виз россиянам уже привел к расколу среди стран ЕС.

В преддверии встречи министров представитель МИД ФРГ Кристофер Бургер высказался против общего запрета на визы для гражданам РФ (хотя такой вопрос и не стоит пока на повестке дня).

“Общий запрет выдачи виз российским гражданам – это не то, что мы считаем целесообразным, но мы понимаем, что внутри ЕС есть разные перспективы на этот счет, поскольку реалии в той или иной стране разные”, – сообщил Бургер в ходе брифинга (цитата по ТАСС).

Похожим образом высказался на прошлой неделе глава европейской дипломатии Жозеп Боррель.

“Запретить въезд всем россиянам – плохая идея, – говорил Боррель. – Мы должны быть более избирательными”.

Как писало в прошедшие выходные агентство Блумберг со ссылкой на свои источники, Франция и Германия выступают за то, чтобы ЕС продолжал выдавать визы россиянам, не связанным с властями – особенно студентам, художникам, ученым и специалистам.

“Понимая обеспокоенность некоторых государств-членов в этом контексте, мы не должны недооценивать преобразующую силу личного опыта жизни в демократических системах, особенно для будущих поколений”, – написали представители Франции и Германии в документе, с которым ознакомились журналисты агентства.

С другой стороны, одной из стран, которая занимает жесткую позицию по поводу виз для россиян, стала Чехия, которая сейчас председательствует в Евросоюзе. Министр иностранных дел Чехии Ян Липавский в середине августа заявлял, что намерен настаивать на консенсусе по этому вопросу в ЕС. По его словам, запрет на выдачу виз, в частности, может помочь “уменьшить влияние российских спецслужб в ЕС”.

Второй стороной в этом противостоянии можно считать и государства, которые граничат с Россией. Одними из первых перестали выдавать визы россиянам страны Балтии – Латвия, Литва и Эстония (последняя с 18 августа вовсе запретила гражданам России въезд по своим визам). Власти этих государств постоянно высказываются за такое ограничение – но подчеркивают, что визы нужно продолжать выдавать по гуманитарным причинам.

В выходные в интервью итальянской La Repubblica премьер-министр Эстонии Кая Каллас в очередной раз говорила о том, что “только три небольшие страны, такие как Эстония, Латвия и Финляндия, несут бремя этих российских туристов”.

По ее мнению, запрет на визы для россиян поможет остановить войну, так как загранпаспорта в России имеют только 30% граждан, “большинство из них – петербуржцы и москвичи, российская элита”.

“Если они [будут] недовольны действиями Кремля, если они почувствуют это на своей шкуре, они также будут давить на Кремль, чтобы эта война закончилась. Мы думаем, что это сработает, учитывая ту жесткую реакцию, которую мы видели с российской стороны в наш адрес: они явно боятся, так как мы наступаем им на больную мозоль”, – сказала Каллас.

В середине августа заместитель министра иностранных дел Польши Петр Вавжик заявил, что страна разрабатывает концепцию, которая позволит отказаться от выдачи виз россиянам.

В конце августа представитель правящей в Польше партии “Право и справедливость” Радослав Фогель заявил, что одним из решений может быть объединение тех европейских государств, которые будут требовать такого запрета.

Он выразил надежду, что “страны, блокирующие сегодня это решение в Евросоюзе, изменят свое отношение”.

Кроме Германии и Франции, против полного запрета выдавать шенгенские визы россиянам выступают, например, Греция и Кипр.

Российский прецедент

Чтобы решение о полной отмене виз было принято, министры должны проголосовать единогласно. Но прецедент с Россией может привести к изменению этой системы – по мере того, как к ЕС будут присоединяться новые страны, в том числе граничащие с Россией.

Так, канцлер Германии Олаф Шольц в понедельник подчеркнул приверженность Германии расширению ЕС и заявил, что страны западных Балкан, а также Украина, Молдова и, в конечном итоге, Грузия должны присоединиться к блоку.

Такое расширение ЕС вызовет большие разногласия между государствами-членами – в связи с этим Шольц предложил реформу практики голосования.

“Там, где сегодня требуется единогласие, риск того, что отдельная страна воспользуется своим правом вето и помешает всем остальным продвигаться вперед, возрастает с каждым дополнительным государством-членом, – добавил Шольц. – Поэтому я предложил постепенный переход к голосованию [с принятием решений] по большинству в общей внешней политике…”

Кто выдает россиянам визы сейчас

По подсчетам Би-би-си, на середину августа из 25 стран Шенгенского соглашения, которые до войны выдавали визы россиянам, 10 государств перестали это делать с некоторыми исключениями: гуманитарные причины, посещение ближайших родственников, похороны и др.

Остальные страны визы выдают, хотя у большинства государств сроки подготовки документов выросли.

Последнее обновление касается Финляндии – с 1 сентября эта страна ограничивает прием визовых заявлений до 500 в день. В связи с этим официальный партнер МИД Финляндии VFS Global будет принимать заявления на туристические визы только по понедельникам и только в четырех городах.

Многие годы россияне активнее всех получали шенгенские визы. В прошлом году Россия была на первом месте по количеству заявлений. Россияне запросили 536,2 тыс. виз (654 тыс. в 2020 году).

Процент отказов в визе россиянам был достаточно низким – 3,2% (2,6% в 2020 году). При этом средний процент отказов в мире составляет 13,4 %.